文丨廖义桃
近年来，迪拜凭借其优异的地理位置、开放的经济政策、稳定的政治环境、完善的医疗制度以及出色的医疗水平，已成为世界医疗旅游经济增长最快的地区之一。根据英国Lenstore 最新发布的《2022 年健康生活方式城市报告》，迪拜被评为世界顶级的“健康生活方式之城”。
迪拜健康城（DHCC-Dubai Healthcare City）作为迪拜最核心的医疗健康产业集聚区，于2002年由阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长马克图姆提出并建设，是世界上第一个最全面的医疗保健自由区，致力于构建集传统医疗服务、替代性医疗服务、医疗教育研究、医疗保健、度假疗养等功能于一体的产业发展服务体系，以满足生活在欧洲和东亚之间超20亿人口的医药和健康需求为目标，打造世界级健康护理中心。
本文，笔者结合对迪拜健康城的实地考察情况，重点从迪拜健康城发展现状、空间规划及发展策略与经验等方面展开专题分析，以供业界人士参考。
图1： 迪拜健康城发展现状图
图片来源：作者实地拍摄
01 迪拜健康城发展现状
医疗行业高速发展。据公开数据显示，中东地区的医疗卫生市场总量达740亿美元，并以每年16%的速度增长，市场潜力巨大。迪拜作为中东地区重要的贸易与商业枢纽，政府高度重视医疗行业的自由贸易与产业发展支持。目前，迪拜每年人均医疗费用约为1600美元，平均每千人拥有2.5名医生，2020年整体医疗卫生市场规模约195亿美元，年增长率达12.7%。预计未来迪拜将在推动中东和北非医疗保健行业从2020年的1440亿美元增长至2023年的2436亿美元方面发挥关键作用。
医疗创新资源富集。根据迪拜医疗保健城市管理局披露数据显示，截止2022年4月迪拜健康城拥有医院8家，近168个临床合作机构（包括医院、门诊医疗中心和诊断实验室等），来自全球90多个国家的医疗保健专业人士4425名，涵盖 150 多个专业领域，娱乐设施场所36个，以及超200个特色保健和商业零售服务设施。
打造复合功能业态。迪拜健康城聚焦医疗最前沿领域，并通过整合大学专科医院、研究生医学院和护理学院、健康疗养院以及生命科学研究中心等资源，打造集医疗服务、康复疗养、度假旅游、教育研究于一体的医疗综合体。在业态选择上，重点为中东地区居民面临的最主要健康问题的相关选定领域里提供最先进的医疗保健服务。
02迪拜健康城重点产业功能区
迪拜健康城分两期建设，重点打造医疗区和度假疗养区。其中，医疗区重点打造医疗、医学教育和研究、商务中心、酒店、零售和住宅等功能载体。度假疗养区重点打造健康中心、公园、健身通道、科研、住宅、零售、休闲娱乐等功能载体。
一期：重点建设位于Oud Metha占地410万平方英尺的医疗区。搭建传统医疗服务、替代性医疗服务、医疗教育研究、以及相关支持性服务体系，满足居民基础医疗服务需求。
表1：迪拜健康城一期建设与发展内容
资料来源：火石创造根据公开资料整理
图2： 迪拜健康城一期建设规划图
图片来源：作者实地拍摄
二期：重点建设位于Al Jadaf占地1900万平方英尺的度假疗养区。构建健康护理、医疗门诊服务、医疗美容、疾病预防及疗养、运动康复等健康服务体系，满足欧洲和东亚地区居民多元化健康服务需求。
表2：迪拜健康城二期建设与发展内容
资料来源：火石创造根据公开资料整理
图3： 迪拜健康城二期发展规划图
图片来源：Dubai Healthcare City Authority
03迪拜健康城发展经验借鉴
（一）注重顶层设计，持续优化产业发展战略与营商环境
国家层面大力推动医疗服务产业发展。2014年，迪拜推出医疗旅游发展战略，提出将其发展成为地区医疗旅游中心。2016年，迪拜启动了“迪拜健康战略2021”，规划了未来5年健康医疗行业发展蓝图，鼓励公共部门与私营部门合作，共同推动医疗行业发展。2016年，迪拜发布《迪拜工业发展战略2030》，该战略围绕航空航天、海洋装备、生物医药与医疗装备，铝与金属制品、快速消费品、机械装备等六大重点领域出台一系列举措和激励措施，致力于通过提升产业与其它经济领域的整合程度和链接度，构建强吸引力的投资发展环境，并将现有的工业推向新的高度，打造出有持久竞争力的新兴强大工业。2021年，迪拜王储哈姆丹·本·穆罕默德批准《2030年迪拜战略规划》，2030年战略计划将巩固迪拜在过去五年中所获得的成就，并进一步提高迪拜的发展水平和改善营商环境。
（二）放大自贸区优势，打造具有国际竞争力的政策环境
自由贸易优惠政策成为促进产业集聚发展的重要手段。迪拜健康城为世界上第一个自贸区健康城，区域内实施100%免税、国外企业可享有100%所有权、无公司税、无所得税、无关税。入驻迪拜健康城商业公司注册类型可分为有限责任公司和分支机构，有限责任公司的董事会可以是一名或者多名自然人董事组成，对国籍无限制。同时，在迪拜健康城注册的机构于50年内将资本、股息或工资转移成任何币种和转移至迪拜健康城以外任何地方，也不受任何限制。并且，在企业发展的不同阶段，政府能为投资商提供一站式、全流程的发展服务，包括公司注册、执照申请、人才获取、法律咨询、签证服务、综合医疗网络服务、设施租赁等服务，为区域发展塑造了良好的投资环境，这也逐渐成为迪拜健康城的核心招商优势之一。
（三）产城融合发展，构筑“医教产学研”一体化空间格局
产城融合发展，塑造良好经营及生活环境以吸引企业入驻。迪拜健康城由迪拜的跨国集团特康投资(TECOM)投资建设而成。TECOM集团专注于教育和健康护理产业，并在信息通信技术、媒体、教育、生命科学、清洁技术、医疗保健与工业等领域拥有丰富的产业投资与园区建设经验，其在迪拜投资管理的典型项目有迪拜网络城、迪拜媒体城、迪拜知识社区、迪拜国际大学城、迪拜新城港口、哈利法塔、迪拜工业城等。迪拜健康城在投资建设初期重点聚焦产城融合发展，大力推进产业发展的高质量空间载体建设，持续提供一系列具有吸引力的租赁或土地购买方案，快速集聚产业客群。
表3：迪拜健康城物业租赁或土地购买方案
数据来源：Dubai Healthcare City Authority
（四）明确政府主导作用，搭建国际化的监督与管理体系
一是成立迪拜卫生局 (DHA) ，强化医疗服务产业的国际化、规范化发展。DHA于2007年成立，致力于战略监督迪拜完整卫生部门，并加强私营部门的参与，并持续规范迪拜的医疗服务、提高竞争力和透明度、根据国际最佳实践改进医疗服务和产品。2018年，成立了DHA 的子公司、迪拜医疗保健公司和迪拜健康保险公司，进一步加强迪拜的医疗保健服务。
二是成立迪拜医疗保健城市管理局（DHCA），加快区域打造符合国际标准的监督与质量管理体系。DHCA于2011年5月成立，是迪拜健康城的管理与监管机构，该机构专注于将迪拜健康城创建为国际知名的站点和综合医疗服务中心，并在迪拜健康城内制定和维护国际最佳实践，以提供国际一流的医疗保健和患者护理。此外，管理局还设立法规部，以确保区域内的临床和非临床设施符合和执行国际质量标准。
三是成立医疗质量管理中心，接轨国际医疗质量管理标准。迪拜健康城与美国哈佛医学国际部合作成立了医疗质量管理中心(CPQ)，该中心实施严格的质量临床标准，通过持续地细化对临床和计划的管理监督，确保病人安全和护理的质量。
（五）集聚世界顶尖资源，打造国际平台和产业发展品牌
注重国际资源的利用，有策略地促进产业集聚化发展。迪拜健康城主要通过建设大型国际医疗引擎项目，强化与全球顶尖医学和教育资源合作，如引进约翰霍普金斯医院克莱门索医疗中心和伦敦摩尔菲尔德医院在迪拜建立分院，与哈佛医学国际部、波士顿大学牙科医学研究实验室等研究机构建立深度合作关系，推动区域建立基础科学研究生态环境，树立国际化医疗服务品牌影响力，形成强大磁场效应，并采取“大医院+小诊所”集聚发展策略，将可替代性医疗服务从医疗区域医疗机构内剥离出来，进一步带动周边医疗诊断、第三方医疗服务以及商业服务的发展。
04小结
通过对迪拜健康城的实地考察和专题研究，我们可以看到顶层设计、精准定位、政策扶持、营商环境、公共服务、监管体系、国际合作、品牌塑造等在区域发展过程中起到至关重要的作用，也成为迪拜健康城吸引更多国际资源、优秀企业、人才创新的根本所在。目前，我国医药健康产业快速发展，产业集聚化、融合化、数字化发展特征日益显著，迪拜健康城的发展模式对我国医药健康产业集聚区，尤其是对自由贸易区而言具有巨大的参考意义。
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